Concesiones vs alianzas público privadas para el desarrollo sostenible de los municipios en Sonora

García Moraga, Reyna Elizabeth y Lizárraga Caro, Francisca (2023): Concesiones vs alianzas público privadas para el desarrollo sostenible de los municipios en Sonora. In: Sarmiento Franco, José Francisco [Coord.] (2023). Nuevas territorialidades-gestión de los territorios y recursos naturales con sustentabilidad ambiental. UNAM-AMECIDER, México, pp. 35-49. ISBN UNAM 978-607-30-8314-0, AMECIDER 978-607-8632-40-4

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Resumen

Las figuras jurídicas de concesiones municipales y alianzas público privadas son formas de contratación del Estado, federación, entidad federativa o municipio, que nacen a la vida jurídica a partir de procedimientos legales específicos. A reserva de las particularidades que presentan, son figuras de colaboración para el cumplimiento de ciertos fines del Estado; en el caso, se aborda en lo municipal, específicamente como es el tratamiento de aguas residuales, alumbrado público y la gestión y disposición de residuos sólidos urbanos, como obligaciones municipales establecidas en el artículo 115 Constitucional y que son susceptibles de ser concesionados o de adoptar una alianza público privada. La nueva gobernanza exige otras formas de ejercicio de la administración pública en aras de atender el cúmulo de obligaciones a cargo de los municipios, lo que no es proporcional a la cantidad de recursos públicos que ejercen. La disponibilidad presupuestal para diseñar, construir, mantener, operar y prestar estos servicios es escasa, tanto que rebasa a la estructura de la administración pública local por lo que se precisa recurrir a otras figuras de apoyo que, sin afectar la hacienda municipal, coadyuven al cumplimiento de sus obligaciones. Considerando lo anterior, el objetivo de la presente investigación es tener certeza sobre la naturaleza jurídica y alcances de ambas, las repercusiones financieras y el impacto social que esto conlleva, tomando como ejes rectores la Carta Iberoamericana de calidad en la gestión pública y el Derecho Humano a la Buena Administración Pública y a un medio ambiente sano. A manera de conclusiones, en las asociaciones público privadas (APP) destaca el grado y naturaleza de colaboración entre lo público y lo privado, lo que conlleva al desarrollo de estrategias de gran calado para los municipios, principalmente por el financiamiento privado a partir de tácticas consensuadas, razonadas, de largo plazo, con indicadores ciertos para medición de resultados. Las concesiones municipales han sido procesos onerosos para la administración pública ya que son instrumentos que favorecen más al concesionario que al concesionante; pese a ello, esta figura es la más usual por tradición derivado más del desconocimiento y resistencia al cambio que de las bondades de las APP. Se trata de implementar procesos más participativos para la solución de problemas públicos apelando a la nueva gobernanza municipal. La actividad pública municipal enfrenta nuevos retos como institucionalizar los procesos que le son propios para el desarrollo sostenible y que no estén sujetos al vaivén de la política y/o cambios de gobierno por razones electorales. La investigación es de tipo analítica descriptiva sobre criterios de relevancia, exclusividad, complementariedad, especificidad y exhaustividad ya que se trata de analizar una situación social para diagnosticar necesidades y problemas sobre conocimientos con finalidades específicas. Las técnicas de investigación son el análisis documental, análisis de contenido y estudio comparativo puesto que se busca comparar sistemáticamente para comprender las semejanzas, diferencias y patrones de dos o más casos que comparten un enfoque o meta común.

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