El ordenamiento territorial: política arcaica o un paradigma en transición

Alva Fuentes, Benjamín (2023): El ordenamiento territorial: política arcaica o un paradigma en transición. In: Venegas Herrera, María Amparo del Carmen; Amparo Tello, Dagoberto y Martínez Pellegrini, Sarah Eva [Coords.] Ordenamiento territorial. Teorías y políticas con inclusión, innovación social y sostenibilidad. UNAM-AMECIDER, México, pp. 15-38. ISBN UNAM 978-607-30-8307-2, AMECIDER 978-607-8632-37-4

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Resumen

El ordenamiento del territorio surgió en los años setenta en México, cuando la planeación urbana marcó un hito a partir de la influencia de la ONU y particularmente en latinoamericana de la CEPAL, la creación de una secretaría de Estado y una Ley a nivel federal que se enfocaba en los asentamientos humanos. Desde entonces, han existido un conjunto de tendencias que han orientado su quehacer técnico, primero lo normativo, con la ley; después lo democrático, con la creación de concejos de participación ciudadana; más adelante lo estratégico, que resultó en una serie de exigencias que difícilmente se adecuaban al territorio y, recientemente, la centralidad en la persona. De esta manera, tanto la planeación urbana como el ordenamiento del territorio han sido temas que avanzan lento con respecto a las dinámicas urbanas, cargados de una normativa que en la gestión urbana se vuelve complicada y sin enfoque, pero, sobre todo, no han evolucionado hacia la generación de nuevos paradigmas urbanos como la ciudad inteligente. Este documento reúne un ejercicio empírico que se realizó en San Luis Potosí y que llevó a la promulgación de la nueva Ley estatal, a la generación de un programa de ordenamiento territorial después de 18 años de intentos, más adelante un año de la puesta en práctica desde lo local, y que ahora, con bases conceptuales de la planeación situacional, democrática, estratégica y de centralidad en la persona, se analiza para reflexionar si, el ordenamiento territorial es una práctica muy arraigada en costumbres y modas del siglo pasado, o en realidad está iniciando un cambio de paradigma con retos por enfrentar. La propuesta de análisis se organiza en cuatro apartados, en el primero, a manera de referente, se emplea un análisis histórico de las influencias del ordenamiento territorial en México; después, se presenta el caso de la ciudad de San Luis Potosí , con un estudio empírico resultado de la puesta en práctica de la investigación del quehacer científico de un proyecto realizado en la Facultad del Hábitat de la Universidad Autónoma de San Luis Potosí denominado Planeación Urbana centrada en las persona; finalmente, se presentan algunas conclusiones de la confrontación teórica con la práctica, los hallazgos en términos de los retos que se enfrentaron de la extraña combinación legal, técnica y política que implican la realización de un Programa de Ordenamiento Territorial; a manera de síntesis se delimitan algunos retos que habrá que enfrentar para romper con la práctica tradicional y fundar un nuevo paradigma de la planeación urbana, una ambiciosa Reforma Urbana.

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